Наталья Мартынюк: «Главная задача – не допустить неэффективного расходования бюджетных средств»

Каким будет завтрашний день нашего города, как он будет жить и развиваться, какие социальные проекты и программы должны стать приоритетными в политике муниципальной власти сегодня? Ответы на эти вопросы напрямую связаны с финансовыми возможностями местного бюджета. И главное здесь рационально распределить имеющиеся средства. На что и направлен программно-целевой метод бюджетного планирования, внедрение которого в России началось ещё в 2004 году. Опробовали его на практике и специалисты администрации Мегиона. Что даёт такой подход, в чём его суть и преимущества – об этом рассказывает директор департамента финансов Наталья Мартынюк.

- В основе программно-целевого планирования лежит ориентация деятельности на достижение поставленных целей. Проще говоря, его суть можно изложить в следующей логической схеме: цель – путь - способ - средства, с помощью которых достигается поставленная цель. Это один из инструментов бюджетирования, который позволяет определить приоритетные цели по использованию бюджетных средств, разработать взаимоувязанные мероприятия по их достижению в конкретно указанные сроки. Получается прямая взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими результатами, в соответствии с теми приоритетами, которые мы для себя определили на территории нашего муниципального образования.

Программно - целевой метод активно используется при реализации целевых комплексных программ и обеспечивает эффективный результат. Главные распорядители бюджетных средств определяют самые острые проблемы, которые есть в городе, выдаётся задание на разработку программы, составляется её паспорт, определяются цели, задачи, формируется комплекс мероприятий, указываются ресурсы, ответственные, сроки исполнения, и затем обязательно подводится итог, даётся оценка эффективности использования средств. Как говорят в народе, зря мы потратили деньги или нет, получили или нет желаемый результат.

-Наталья Александровна, а в чём преимущества данного метода?

- Преимущество в том, что программно-целевой метод даёт четкое представление, на что тратятся бюджетные средства. Это сразу видно в программе, есть возможность оценить, достигнуты ли цели, выполнены ли поставленные задачи. Таким образом, обеспечивается прозрачность бюджета. Метод требует более дисциплинированного бюджетного процесса, устанавливает конкретные показатели результативности и расходов, становится невозможным использование выделенных средств на другие цели.

Недостатком является методическая незавершенность - на уровне Федерации, субъекта Федерации пока нет единого подхода к методике формирования самих программ. А для определения перспектив развития регионов и муниципалитетов важны общие правила игры в вопросах стратегического планирования.

- В Мегионе уже сегодня при формировании бюджета финансирование происходит под конкретные целевые программы?

- Да, этот метод мы используем уже длительное время. В рамках его реализации в декабре 2011 года принята целевая городская программа «Повышение эффективности бюджетных расходов», где одним из ожидаемых результатов реализации программы является рост доли населения, удовлетворённого качеством предоставляемых муниципальных услуг. К 2012 году уровень расходов бюджета муниципального образования, формируемых программно-целевым методом, должен достигнуть 25%, к 2013 году – не менее 30%. Добьёмся ли мы этого показателя, всё зависит от нас.

Распоряжением администрации города № 33 от 15.02. 02012 создана рабочая группа для реализации вышеназванной программы по различным направлениям. Каждому главному распорядителю бюджетных средств необходимо определить план мероприятий, их приоритетность. У нас приняты городские целевые программы, которые рассчитаны на несколько лет. И по истечении каждого года распорядитель бюджетных средств на основании оценки и анализа может вносить коррективы в принятую программу. Отменить те мероприятия, которые оказались неэффективными, а внести более актуальные, способствующие развитию социальной сферы. С точки зрения эффективности и рационального использования бюджетных средств, достижения конкретного результата такая возможность очень важна. Ведь в конечном итоге всё делается для жителей нашего города, для повышения качества их жизни. На 2012 год в бюджете Мегиона предусмотрена реализация 42 программ: 14 – за счёт средств федерального и окружного бюджетов , 20 муниципальных программ , 8 – ведомственных. Будем стараться их исполнять.

- Мегион, к сожалению, дотационный город, как в таких условиях осуществлять полноценное перспективное планирование, если объём доходов точно не определён и постоянно вносятся изменения в бюджет? Как предусмотреть при формировании программы, достаточно ли будет средств для её реализации?

- Мы нацеливаем распорядителей бюджета на то, что программы в первую очередь должны быть обоснованными. Необходимо соблюдать при формировании программных мероприятий принципы разумности, экономности, приоритетности расходов, исходя из возможностей нашего бюджета. Такие программы должны жить и работать, заявленные средства, которые отражены в бюджете, должны быть использованы. Когда в казну города поступают дополнительные доходы, они, прежде всего, направляются на выполнение социальных обязательств и реализацию целевых программ, которые мы взяли на себя. Это приоритет деятельности городской власти.

Ну и самое главное, у нас принята стратегия социально-экономического развития Мегиона на долгосрочную перспективу, утверждённая решением Думы. В ней учтены все направления жизнедеятельности города по отраслям: промышленность, жилищное строительство, ЖКК, здравоохранение, образование и т.д. Одним словом, всё, что в стратегии развития намечено, и должно находить отражение в конкретных программах по различным направлениям.

- И эти программы взаимосвязаны с окружными программами ?

- Конечно, у нас сегодня строятся, к примеру, спортивный комплекс и инфекционное отделение. Они включены в окружные программы, но здесь также предусмотрено софинансирование из местного бюджета, поэтому такие объекты отражены и в наших муниципальных программах. И так по всем направлениям, будь то строительство жилья, детских садов или благоустройство и ремонт дорог. Ведомственные программы, например, по профилактике туберкулёза, анти-спид и другие, включают городские мероприятия, которые не связаны с окружными. Их исполняют наши учреждения здравоохранения, культуры, образования, спорта, и финансируются они из местного бюджета.

- Наталья Александровна, какие проблемы затрудняют внедрение программно-целевого метода в нашем городе?

- Я не вижу здесь особых проблем. Нет каких-то препятствий, главное вовремя готовить документы, чтобы все планы реализовывались. С целью оказания методической помощи нашим бюджетным и автономным учреждениям разработаны нормативно-правовые акты, постановления администрации «О порядке разработки, утверждения и реализации целевых программ» и «Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ». В рамках этих постановлений всё чётко прописано, каким образом составляются программы, что они включают в себя, как формируются цели и задачи, кто осуществляет мониторинг, контроль за исполнением и т.д. Наши главные распорядители обязаны ими пользоваться при разработке программ, контролировать исполнение, оценивать эффективность, чтобы использование бюджетных средств принесло ожидаемый результат.

И многое тут зависит от уровня исполнительной дисциплины специалистов. В этом году в городе реализуется 42 программы, в целом у нас хорошие показатели, но, как говорит глава, рано успокаиваться. Всегда есть, к чему стремиться, пределов совершенству нет. Надо отметить, что именно с того времени, как администрацию возглавил Михаил Сергеевич Игитов, активно началась работа по внедрению программно-целевого метода планирования, разработка городских программ. Мегион вошёл в окружные программы, и уже сегодня мы видим первые результаты, есть движение вперёд, город благоустраивается и развивается.

Беседовала Джамиля Шайдуллина

Цифры

В 2012 году в бюджете Мегиона предусмотрена реализация 42 программ:

14 программ - за счёт федерального и окружного бюджета на сумму 686 929,8 тысяч рублей;

20 муниципальных программ на сумму 204 675,6 тысяч рублей;

8 ведомственных программ на сумму 10 585, 2 тыс. рублей.

Объём расходов бюджета автономного округа, формируемых программно-целевым методом, по итогам 2011 года составил 42,2 млрд. руб.

С учётом всех источников финансирования, объём средств на реализацию окружных целевых программ составил 93, 5 млрд. рублей.

• Публикация на официальном сайте администрации города ^{(ссылка)}